El Presupuesto de Aragón de 2017 fue insuficiente y con incumplimientos graves en contratación, según Cámara de Cuentas

Publicado 15/07/2019 12:11:36CET
Alfonso Peña, presidente de la Cámara de Cuentas de Aragón.
Alfonso Peña, presidente de la Cámara de Cuentas de Aragón.EUROPA PRESS - Archivo

ZARAGOZA, 15 Jul. (EUROPA PRESS) -

El Consejo de la Cámara de Cuentas de Aragón ha aprobado el Informe de Fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad autónoma de 2017, que refleja un presupuesto "insuficiente"
para cubrir necesidades e imprevistos, además de "incumplimientos graves" en el procedimiento de contratación.

En concreto, la Cámara ha auditado 13 entidades que representan el 97 por ciento de un presupuesto de gasto de 5.831 millones de euros, el 96 por ciento del personal y el 86 por ciento del activo total, ha informado este órgano en una nota de prensa.

El informe de la Cámara señala 19 salvedades en la auditoría económico-financiera de la Cuenta General, entre ellas, una provisión "insuficiente" para hacer frente a responsabilidades, probables o ciertas, que la Cámara eleva de 51 millones de euros a 114.

Ejemplos de este tipo de riesgos son, según la Cámara, los 25 millones de euros reclamados judicialmente por el Ayuntamiento de Zaragoza en cumplimiento del convenio para la financiación del tranvía, los 20 millones de posible reclamación del Estado en concepto de devolución de los fondos FITE no ejecutados y los 15 millones por el pago de prestaciones a la dependencia reconocidas y no pagadas.

El máximo órgano auditor llama la atención sobre la valoración "incorrecta" de los activos que la Comunidad tiene para producir bienes y prestar servicios públicos, así como sobre la falta de información de gastos plurianuales.

Entre estos compromisos futuros no contabilizados, se encuentran las amortizaciones del préstamo procedente del Fondo de Liquidez Autonómica (FLA) 2017, los compromisos pendientes con Zaragoza Alta Velocidad por importe de 69 millones de euros, con ARAMON, por 13,5 millones, con los centros de enseñanza concertada, por unos 150 millones de euros, y con el Estado por la deuda procedente del sistema de financiación 2008-2009, que asciende a 495 millones.

En materia de personal, la Cámara echa en falta el reflejo del compromiso de devolución de la paga extraordinaria de 2012 a los funcionarios por 20 millones de euros y con el personal sanitario jubilado en concepto de complementos de pensión por 15 millones.

INCUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DÉFICIT

La Cámara de Cuentas constata que la Comunidad ha incumplido el objetivo de estabilidad presupuestaria al situarse su déficit en 332 millones de euros, 116 más del objetivo previsto fijado en el 0,6% del PIB.

Respecto de la regla de gasto, la desviación ha sido del 3,2%, superior al objetivo del 2,1% fijado para dicho ejercicio. Ambos incumplimientos obligan a la Comunidad a elaborar un Plan Económico-Financiero.

Por el contrario, Aragón sí ha alcanzado los objetivos de deuda financiera --del 21,5% del PIB regional-- y el objetivo de sostenibilidad de la deuda comercial, con un periodo medio de pago inferior a los 30 días de plazo legal.

El informe también destaca la "insuficiencia" del presupuesto inicialmente aprobado para hacer frente a la actividad de la Comunidad por un importe de 272 millones de euros. No obstante, los mayores ingresos que ha recibido finalmente han permitido aprobar modificaciones presupuestarias, algunas fuera del ejercicio, por un importe de 253 millones.

A pesar de esto, los auditores de la Cámara han estimado que el gasto realizado en 2017 sin cobertura presupuestaria adecuada y suficiente ha alcanzado, al menos, la cifra de 37 millones de euros.

Las modificaciones presupuestarias fuera de ejercicio han ascendido a 50 millones de euros y se han tramitado y comunicado en febrero de 2018, sin que las Cortes de Aragón hayan emitido ningún pronunciamiento al respecto.

Para esta fiscalización de la Cuenta General, la Cámara ha seleccionado, mediante muestreo estadístico, 200 expedientes de nómina y 301 expedientes de gastos corrientes e inversiones. El análisis ha permitido concluir favorablemente sobre el gasto de personal.

CONTRATACIÓN

La Cámara opina que la Comunidad ha incumplido el procedimiento de contratación por un importe de, al menos, 211 millones, que han sido adjudicados sin expediente administrativo, ni formalización de contrato.

De esta cantidad, 182 millones corresponden a compras de farmacia hospitalaria, 16 millones a gasto en implantes, 8 millones a los servicios de rutas escolares y 5 a servicios de atención a menores y ocupación de plazas residenciales.

La Comunidad tampoco ha publicado las licitaciones y adjudicaciones de sus contratos en la Plataforma de Contratación del Sector Público y "ha incumplido" la obligación de comunicar a la Cámara todos los contratos. Los auditores han estimado que el gasto no comunicado es de 448 millones, de los que 437 corresponden al Servicio Aragonés de Salud.

Asimismo, el informe detecta "errores" en los datos publicados en el Portal de Transparencia. En lo que respecta a los contratos menores, la Cámara de Cuentas señala riesgo de fraccionamientos al identificar 198 proveedores adjudicatarios de dos o más contratos menores de similar objeto. El importe acumulado de estos contratos suma 12,7 millones de euros.

En materia de personal, en 2017 se han mantenido los "incumplimientos" señalados en las auditorías de años anteriores, como complementos salariales sin cobertura en una norma o reglamento y el pago del complemento de productividad por un importe de 104 millones de euros con carácter fijo, "siendo que se trata de un complemento variable y asociado al especial rendimiento".

DESEQUILIBRIO PATRIMONIAL

El órgano auditor llama la atención sobre su "grave desequilibrio" patrimonial debido a tres factores: endeudamiento financiero que, al cierre del ejercicio era de 8.553 millones de euros, saldo negativo de los fondos propios, por importe de 3.309 millones de euros, y remanente de tesorería, también negativo, de 532 millones de euros, "lo que evidencia la dificultad para cumplir con las obligaciones a corto plazo".

Estas cifras empeoran si se tienen en cuenta los ajustes identificados por la Cámara, que reducen los fondos propios hasta 3.633 millones de euros y el remanente de tesorería hasta 590 millones de euros, ha detallado este órgano.

Ante esta realidad, si los ingresos no aumentan, la Comunidad necesitará seguir endeudándose para financiar el gasto corriente o bien reducir sus gastos en, al menos, 349 millones de euros, ha apuntado la Cámara.

Como aspecto positivo, indica que la auditoría económico-financiera de la Cuenta General las trece entidades auditadas expresan en todos los aspectos significativos de sus cuentas anuales la imagen fiel del patrimonio y de su situación financiera a fecha 31 de diciembre de 2017, así como de sus resultados económico y presupuestario.

RECOMENDACIONES

El máximo órgano auditor del sector público de la Comunidad concluye su informe con recomendaciones, entre las que se incluyen las principales recogidas en el informe de fiscalización del Salud que se hizo público la semana pasada.

También aconseja continuar con el proceso de revisión y actualización del inventario general de bienes de la Comunidad y de todas las entidades públicas, así como dar de baja los activos amortizados que no se encuentran en uso.

Además, anima a establecer controles periódicos de revisión de los saldos de existencias, deudores y acreedores, como mínimo al cierre de cada ejercicio "para que se ajusten a la realidad" y fijar en la Ley de Presupuestos el límite máximo del endeudamiento a corto plazo para garantizar la plena cobertura legal de las operaciones que se suscriban.

Asimismo, recomienda aprobar una nueva Ley de la Función Pública que incluya la estructura retributiva y la carrera profesional; mejorar el control de los fondos que se entregan a los centros docentes públicos; y realizar inspecciones y controles de calidad para asegurar la correcta prestación de los conciertos de plazas en centros residenciales de personas mayores, menores o dependientes.